南平市国家可持续发展实验区建设规划

日期:2015-11-02 16:59来源:科管科 【字体:

    

可持续发展实验区旨在落实科学发展观,实现区域经济、社会和环境的协调、可持续发展,是探索有中国特色可持续发展道路的实验与示范基地。建设可持续发展实验区不仅是践行科学发展观、落实可持续发展战略、建设生态文明的客观要求,更是各级地方政府统筹各项工作的重要抓手。20143月《国务院关于支持福建省深入实施生态省战略加快生态文明先行示范区建设的若干意见》中确定福建省是全国首个生态文明先行示范区,对可持续发展实验区建设工作提出了新的任务和要求。

南平市地处福建省北部,俗称闽北,西与江西省接壤,北与浙江省毗邻,是福建省重要生态屏障、闽江重要的水资源保护地,是福建省面积最大的一个设区市,也是福建省往北的咽喉要塞之一同时是世界同纬度上生态资源保持最完好的区域。全市森林覆盖率达74.75%,森林蓄积量1.58亿立方米,有南方林海、中国竹乡之称。境内有全国仅有的4双世遗之一的武夷山,旅游资源优势明显,发展绿色低碳经济,实现可持续发展有着得天独厚的自然生态优势。

2002被福建省科技厅批准为省级可持续发展实验区以来,南平市秉持可持续发展理念,积极探索保护与开发并重的发展方式,加快推进资源、人口、环境及各项社会事业协调发展2011年,环保部授予南平市国家级生态示范区称号,成为福建省唯一一个以设区市为单位的国家级生态示范区;2012年,被国家发展改革委员会确定为第二批全国低碳试点城市2013年,被财政部列为第二批全国节能减排财政政策综合示范城市,为南平市打造国家级可持续发展实验奠定良好基础

为全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神,推进创新驱动发展战略,加快推进全国绿色发展示范区建设,努力实现百姓富、生态美有机统一。南平市委、市政府审时度势,根据自身的资源特色、生态优势以及发展态势,作出了创建国家可持续发展实验区的决策部署坚持把建设国家可持续发展实验区作为实现科学发展的突破口,编制《福建省南平市国家可持续发展实验区建设规划》。

本规划以《十二五国家可持续发展实验区建设与发展规划纲要》、《国务院关于支持福建省深入实施生态省战略加快生态文明先行示范区建设的若干意见》等为依据,科学分析建设条件,明确指导思想与总体目标,部署重点领域优先建设项目,提出行动方案及保障措施,是南平市国家可持续发展实验区建设的行动纲领。规划的贯彻实施,对于南平市加快转变发展方式、建设更高水平小康社会、实现新的跨越发展具有重大意义,对于丰富我国可持续发展实验区的模式和内涵,带动东沿海山区绿色发展也具有示范价值

本规划适用范围为福建省南平市,行政区域土地面积为2.63万平方公里。本规划期限为2014—2018年,其中近期为2014年至2016年,中远期为2017年至2018年,规划基准年份为2013年。

第一章 实验区建设条件分析

一、南平市实验区建设的基础

(一)区位交通

南平市位于福建省北部,俗称闽北介于东经117°00′119°25′,北纬26°30′28°20′之间。地处闽浙赣三省交界区域,是福建省对接长三角的战略前沿和通往内陆地区的战略通道。南平东北与浙江省江山、龙泉、庆元等县(市)相邻,西北与江西省资溪、铅山、广丰等县(市)接壤,东南与福州市闽清县及宁德市古田、屏南、周宁、寿宁等县交界,西南与三明市泰宁、将乐、沙县、尤溪等县毗邻。东西最大间距约230公里,南北最大间距约230.4公里。辖区土地总面积为2.63万平方公里,是福建省面积最大的设区市行政区域。

南平综合立体交通网络格局基本构建已建成或在建的高速公路项目共11个,总里程约1050公里,总投资约690亿元。京福高速公路南平段、浦南、宁上高速南平段、松建、武邵等高速公路建成通车,高速公路通车里程达757公里,邵光、南平绕城、延顺、顺邵高速公路正在加紧建设;峰福铁路电气化南平段改造工程竣工,向莆铁路南平连接线加快建设,合福高速铁路南平段2015年上半年建成并投入运营、南三龙铁路南平段全线开工,浦建龙梅、衢宁铁路等项目前期工作加快推进。武夷山机场扩容改造项目新机场前期工作积极推进。武夷山陆地港项目首期建成。随着武夷新区立体交通网络的形成,南平与全国各地的时空距离明显缩短,区位优势日益凸显。

(二)资源禀赋

1、土地资源

境内土地占全省陆地面积的2l.7%。人均拥有土地面积13亩,远高于全省人均7.2亩的水平。2013年,实有耕地面积352.47万亩,占全省耕地26.7%。按户籍总人口计算人均耕地1.12亩。山地面积3168万亩,占全省山地的25%,居第一位,按户籍总人口计算人均l0.4亩,按农业人口计算人均15.6亩。2013年,全市粮食播种面积374.0万亩,总产143.5万吨;茶园面积57.4万亩,毛茶总产5.97万吨;果园面积78.3万亩,水果总产78.9万吨;烟叶种植面积33.78万亩。

2、水资源

境内森林茂盛,雨量充沛,溪河纵横,水库棋布,水力资源相当丰富。境内的闽江和建溪、富屯溪干支流,水力资源理论蕴藏量为387.37万千瓦,居全省第一位。其中建溪流域干支流47条,水力资源蕴藏量200.9万千瓦;富屯溪干支流40条,水力资源蕴藏量130.1万千瓦;闽江(南平至尤溪口)水力资源蕴藏量36.6万千瓦。水力资源开发利用的潜力较大,前景广阔。

3、森林资源

2013年,全市林业用地面积3251万亩,占全市土地总面积的82%,其中有林地面积2938万亩。在有林地中,用材林1381万亩,毛竹林585.8万亩(立竹量10.6亿株)。全市森林覆盖率74.75%,森林蓄积量1.58亿立方米。建瓯、武夷山、顺昌是“中国竹子之乡”,建瓯、建阳、政和是“中国锥栗之乡”,顺昌是全国唯一的“中国杉木之乡”。全市有省级以上自然保护区5个,面积106万亩;自然保护小区1116个,面积127万亩;普查建档的古树名木40514株。

4、植物资源

南平市属中亚热带,其典型地带性植被是常绿阔叶林,多为次生的森林植被。典型性植被群落优势以壳斗科、山茶科、樟科、木兰科、安息香科等植物为主,主要植物群落类型有针叶林、常绿阔叶林、常绿落叶阔叶混交林、竹林、灌丛与灌草丛。构成南平市森林树种主要有:杉木、马尾松、柳杉、樟树、闽楠、檫树、栲树、青冈栎、木夹红豆树、南方红豆杉、黄檀、酸枣、少叶黄杞、拟赤杨、杜英、木荷、泡桐、毛竹、漆树、山苍子、茶、柑桔、柿子、板栗、茅栗、杨梅、油茶、油桐、桃、李、梨等。据调查统计,南平市植物种类有维管束植物208科,298属,2537种;蕨类植物41科,86属,295种;裸子植物10科,33属,76种;被子植物157科,809属,2166种。在被子植物中,双子叶植物134科,668属,1847种;单子叶植物23科,141属,319种。国家级保护野生植物有31种。其中国家一级保护野生植物有:南方红豆杉、四川苏铁、银杏、水松、伯乐树等5种,国家二级保护的野生植物有:金毛狗、刺杪椤、粗齿杪椤、福建柏、金钱松、香榧、长叶榧、长柄双花木、半枫荷、香樟、舟山新木姜子、闽楠、浙江楠、花榈木、红豆树、鹅掌楸、凹叶厚朴、喜树、香果树、长序榆、榉树、毛红椿、蛛网萼、伞花木、白豆杉、酸竹26种。省重点保护植物有25种:江南油杉、油杉、南方铁杉、长苞铁杉、穗花杉、青钱柳、杜促、红锥、格氏考(吊皮锥)、黑锥、福建青冈、乌冈栎、白桂木、黄山木兰、天女花、福建含笑、乐东拟单性木兰、沉水樟、黄樟、刨花润楠、闽半枫荷、粘木、银鹊树、银钟花、柳杉(胸径在80厘米以上)。

(三)经济社会

2013年全市生产总值1105.8亿元,增长11.2%公共财政总收入106.7亿元,增长15.9%,地方公共财政收入71.6亿元,增长21%全社会固定资产投资1214.5亿元,增长35.1%外贸出口15.32亿美元,下降9.1%实际利用外资1.05亿美元,增长20.2%实际利用内资108亿元,增长15%旅游接待总人数2106万人次,旅游总收入259亿元,分别增长14.5%14.7%城镇登记失业率3.4%社会消费品零售总额412.68亿元,增长15.5%居民消费价格总水平上涨2.6%人口自然增长率5.2城镇居民人均可支配收入24318元,增长9.4%农民人均纯收入10031元,增长12.8%

二、南平市实验区建设的优势

(一)优越的生态条件

南平山清水秀,生态环境优良,生态环境质量一直保持全国全省前列。武夷山空气中负氧离子含量每立方厘米高达13万个,是地球上同一纬度生态环境保护最好的地区之一。生物多样性丰富,森林覆盖率74.75%,是全国最高设区市之一。近年来,生态市建设加快推进,新创建国家级生态乡镇55个,省级生态县(4个、生态乡镇17个。完成80个工业减排项目、90家畜禽养殖治理项目、31个闽江流域重点整治项目治理任务,节能减排年度目标全面实现。规范矿产开发秩序,开展矿山开采整治。2011年荣获环保部国家级生态示范区命名。

南平作为福建的生态大市、资源大市,在生态文明建设上具有得天独厚的优势,地处闽江上游,对福建省水资源开发利用和维护水生态安全具有举足轻重地位;地处生物多样性关键区域和福建省绿色腹地,具有生态保护和生态区位的重要战略意义。

(二)丰富的旅游资源

南平是华东地区不可多得的旅游资源密集区之一,全市拥有旅游资源单体708个,其中,可重点利用的3级以上优良级旅游资源单体216个,占30.51%。武夷山是世界文化与自然双遗产地,是福建省旅游龙头,福建省重点建设的三大旅游经济协作区,其中的闽西北旅游经济协作区就是以武夷山为中心。全市有世界文化与自然遗产、中国优秀旅游城市、国家级旅游度假区、国家生态旅游示范区、国家级休闲农业旅游示范区各1处,国家级自然保护区2处,国家级水利风景区、国家级风景名胜区各3处,国家森林公园4处,国家历史文化名镇名村5处,国家级文物保护单位9处,省级以上旅游资源超过80处,分布于十个县(市、区)。20145月,全市国家3A级以上旅游景区由原来的6个增加到11个。

武夷山自然景观、人文景观与生态景观交相辉映,构成独具特色的旅游网络。1979年被国务院列为全国5个重点自然保护区之一;1982年被定为国家首批44个重点风景名胜区之一;199912月,被联合国教科文组织列入《世界文化与自然遗产名录》。200912月,政和佛子山风景名胜区、顺昌宝山风景名胜区被国务院列为第七批国家级风景名胜区。茫荡山为省级风景名胜区和国家级自然保护区。建瓯市万木林,是福建省最早划定的森林生态型自然保护区;建瓯市归宗岩,有十景三洞一寺诸景观。2011年,顺昌华阳山、武夷山大安源、邵武天成奇峡被国家旅游局评定为4A级生态旅游景区,20121月,南平溪源峡谷被国家旅游局评定为4A级旅游区。著名的溪源峡谷十里游廊横亘在茫荡山脉的西部。2013年,邵武瀑布林温泉度假村和邵武云灵山被认定为国家4A级旅游景区,建瓯根雕城被评定为国家3A级旅游景区。20145月,武夷山茶博园被评定为国家4A级旅游景区,武夷山武夷源和建阳卧龙湾被评定为国家3A级旅游景区。这些项目既有乡村旅游项目,又有文化旅游项目,既有传统旅游项目,也有新业态项目,提高了市场吸引力。丰富的旅游资源,为发展旅游休闲养生产业、打造世界知名的旅游目的地和国际性旅游度假城市打下了坚实的基础。

(三)绿色的发展理念

南平市深入贯彻党的十八大及十八届二中、三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照省委九届十次全会、全省经济工作会议、市委四届六次全会的部署,紧紧围绕创建全国绿色发展示范区百姓富、生态美的目标,牢固树立绿色发展理念,以绿色生态为基础,以环境优势为依托,以科技创新为支撑,以生态宜居、富民强市为目标,积极探索实践具有自身特色的绿色、低碳、可持续发展的新路子,着力构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的经济、社会、生态效益相协调的综合发展框架,实现生产发展、生活幸福、生态优美的三生并重有机统一,努力把南平打造成全国绿色发展的典范。2001年南平市已经开始创建省级可持续发展实验区,13年以来,可持续发展能力得到切实提升。

(四)省可持续发展实验区的建设基础

南平市自20029月即被批准为福建省可持续发展实验区,是福建省首个在设区市范围内设立的省级可持续发展实验区。多年来,南平市市委、市政府高度重视可持续发展实验区建设,立足本地特色,采取有力措施,创新体制机制,扎实推进实验区建设,以建设“可持续发展的旅游生态经济区”为重点,组织实施了一批可持续发展重点示范项目,积极探索适应闽北山区实际的可持续发展道路、模式和运行机制,有力推动了经济、社会各项事业与人口、资源、环境的可持续协调发展。取得显著成效。在实验区建设中,南平市进一步完善了科技特派员机制,创新了“12396”等服务“三农”模式,为全省可持续发展实验区建设在建设内容、运行机制和管理模式等方面积累了新的经验。通过实验区建设,南平市综合实力明显增强,发展活力与日俱增,人民生活明显提高,社会事业协调发展,“南平机制”全面深化,“三农”工作有新的发展,较好地完成了《规划》确定的经济、社会和环境发展指标。省级实验区的建设并顺利通过验收,为创建国家可持续发展实验区建设打下了基础,积累了经验。

(五)科技特派员的先进经验

实施科技特派员制度是南平市创新农村工作机制、推动农业科技创新的一项战略性措施,是“南平机制”的发端之举和密切联系群众的重要举措。科技特派员是农业农村工作机制创新的产物,其主要内涵就是按照市场经济的需求和农村发展的需要,遵循自觉自愿、双向选择、利益共享、风险共担的原则,采取政府推动和市场牵引相结合的手段,从各级涉农部门和科技单位选派大批有一技之长的科技人员到农村生产一线,为农民群众提供直接、长效科技服务。

1999年以来,南平市科技特派员制度持续有效实施,激活了农村科技推广队伍,促进了科技成果转化,为新农村建设、“四化同步”发展和创建全国绿色发展示范区提供了强有力的科技支撑,取得了显著的成效。一是推动了农业农村科技进步。广大科技特派员活跃于农村一线,搞培训、抓指导、建项目、树典型,把一大批“五新”科技项目引向农业农村,极大增强了农业发展的内在动力。全市科技对农业增长的贡献率从1999年的33%提高到2011年的50%以上,主要粮油作物良种覆盖率达98%,农机总动力和“五新”技术推广水平位居全省首位。“海峡两岸(南平)现代农业合作示范区”建设持续推进。二是促进了农业增效、农民增收。大量农业科技的注入,强化了农业结构调整的技术支撑能力,盘活了农村既有资源,对改造农产品品质、发展高效特色农业、培育主导产业、增强农业市场竞争力起到巨大的推动作用。据统计,有科技特派员驻点的村,其农民人均纯收入高出全市平均水平4.22%以上。三是促进了生态绿色经济的发展。科技特派员以绿色经济发展为主线,积极发挥南平市绿色优势和后发优势,保护农业资源和生态环境,推动观光农业、农业度假、休闲农业、精细农业、生物工程、食品安全工程等新兴产业发展,促进农村社会生态改善和人与自然的协调持续发展。四是激活了农业科技推广队伍。科技特派员制度给广大农业科技人员提供施展才华的广阔天地,激发了农业科技人员的积极性和创造潜能。几年来,南平市科技特派员积极加强与清华大学、福建省农科院、福建农林大学等农业科研院所合作联系,着力构建上下衔接、运转高效的科技服务体系,大力培育新型职业农民,搞好各项技术培训,切实提高农业科技创新创业能力,为现代农业发展提供人才支撑。

(六)深厚的文化底蕴

早在3000多年前,古越先民就在这块土地上开疆拓土,繁衍生息,是中国大陆南方开发最早的地区之一。东汉时期,南平、建瓯、浦城就已建县,距今达1800多年,建阳、邵武、武夷山等也有千年建县历史,建瓯被认为是八闽首府之地。朱子理学源于孔子儒学,上承于二程理学,汇集百家学术思想,在武夷山一带孕育形成、发展传播,是儒学思想文化的杰出代表。朱熹成为继孔子之后中国历史上最伟大的思想家、哲学家和教育家,武夷山则成为“三朝(宋、元、明)理学驻足之薮”。南平也是福建省第一大产茶区。武夷山脚下的下梅,清朝时就处在 “晋商万里茶路”上。武夷山大红袍、正山小种红茶、政和工夫红茶等名茶早已闻名海内外。

三、南平市实验区建设的制约因素

(一)生态保护压力巨大

南平市经济的快速发展对环境的压力不断增大,环境形势及环境保护面临着严峻挑战。开发建设导致的环境压力不断加大,新建项目增排与主要污染物总量减排矛盾更加突出,污染治理难度不断加大。与此同时,建设用地面积不断增加,挤占宝贵的城市绿地,增加固体垃圾;私人交通工具拥有量持续增加,将加重机动车尾气污染及噪声污染。在此背景下,如何运用好有限的资源和环境容量,以较低的资源环境代价促进经济社会的快速发展,是南平市可持续发展面临的最大挑战。

(二)经济基础亟待增强

长期以来,南平市都不是全国经济和福建经济发展的重点地区。市域内缺少作为经济增长点的重点项目和大中型企业,区域经济低层次、低水平地重复发展。同时,既缺少国家的投资,自身积累又少,资金的短缺影响了南平市社会经济的建设和发展。在现今向市场经济转化的过程中,各县(市区)由于底子薄,而又主要依靠自筹资金发展生产力这些更进一步严重困扰着南平市的可持续发展。

(三)科技支撑能力需要培育

受经济发展水平限制,南平市科技投入欠账较多,无论是企业自主研发投入还是市县两级政府引导资金投入,与先进地区差距仍然较大。企业自主创新能力较弱。多数企业缺乏核心技术,本地高校科研院所不多,科技支撑和服务能力远不能满足新兴特色产业发展的要求。科技创新体制机制不够健全,需要加快构筑开放协调、有效合理的区域科技创新体系。高端人才集聚效应尚未形成。创新团队、高层次创新创业人才引进存在一定困难,高端经济社会管理人才仍相对缺乏,本地人才培养体制机制也有待进一步完善。

(四)发展观念亟需改变

闽北是福建历史上最早开发的地区,深受传统农业文化的影响。在长期小农经济思想的氛围里,闽北人民勤劳、朴实,商业意识和市场理念却比较缺乏。这使南平市的经济发展在不断建立和完善社会主义市场经济体制的过程中,缺少一种内在的激励冲力,影响了经济发展的活力。一些地方、部门思想不够解放,抢抓机遇的意识不强,加快发展的信心不足,干部的执行力还有待提高等,这些都对南平可持续发展带来新挑战。

第二章 规划总则

一、指导思想

深入贯彻党的十八大及十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,围绕建设东南沿海山区绿色发展先行示范区目标,坚持稳中求进、改革创新,全面迎接高铁时代到来,更加注重转方式调结构、兴产业强支撑、抓城乡优环境、惠民生促和谐,着力提高发展的质量和效益,加快建设美丽南平,不断彰显生态特色,积极发挥科技支撑引领作用,探索在保护中开发、在开发中保护的可持续发展路径,构建资源节约型、环境友好型的发展模式,实现经济社会发展、资源开发利用和生态环境保护的共赢”。

二、基本原则

南平国家可持续发展实验区建设必须遵循以下基本原则:

——生态优先,绿色发展原则深刻认识生态环境的经济价值和社会价值,牢固树立人与自然和谐相处的生态观念,资源有限、资源有价的使用观念,经济社会发展与环境保护双赢的发展观念,根据南平的生态特征和资源禀赋,加大绿色投资,倡导绿色消费,促进绿色增长,积极发展循环经济和低碳经济,推进工业化、城镇化与生态文明建设协调发展,实现经济效益和生态效益的有机统一。

——结构调整,转型发展原则把握新型工业化与城镇化互动并进,先进制造业和现代服务业融合发展的新特征,正确处理好经济增长与结构、质量、效益和环境保护等方面的重大关系,坚持在发展中求转变,在转变中促发展,大力培育战略性新兴产业和特色产业,不断改造和提升传统产业,积极发展生态农业、生态旅游业等区域优势产业,加快推动产业结构战略性调整,全面提升经济发展质量和效益。

——科技支撑,创新发展原则充分发挥科技的支撑引领作用,大力发展创新型企业,着力培养创新型人才,显著提升自主创新能力,加快建设创新型城市,把创新驱动贯彻到经济社会发展的各方面,增强经济发展方式转变的动力和活力。把实验区建设作为科技创新的有效载体和平台,加强经济社会各领域的科技示范,积极推动先进技术成果的推广应用。

——民生福祉,统筹发展原则坚持以人为本,把保障和改善民生作为可持续发展的着力点和落脚点,进一步落实生态市建设,大力发展社会事业,推进基本公共服务均等化,着力解决关系人民群众切身利益的突出问题,努力提高广大人民群众生活质量和幸福指数。坚持统筹兼顾,促进城市化和新农村建设相融合,推进大市区、各县市的共同发展,推动延平新城与武夷新城两城联动,大力促进经济社会全面协调可持续发展。围绕平安建设示范区的目标,加强和创新社会治理,保持社会和谐稳定。

——社会参与,全面发展原则。把可持续发展试验区建设作为一项系统工程,注重政府引导与市场作用的有机结合,强化政策导向、加大公共投入、加强行政监管,并充分调动企业、社会组织和公众等各方面参与可持续发展的积极性。集中力量,瞄准重点领域和重点区域,加快实施重点项目,着力解决制约南平经济社会可持续发展的瓶颈性问题,探索并推广有益经验,全面推进可持续发展战略的实施。

三、发展思路

以建设“创新驱动、绿色发展” 主题“东南沿海山区绿色发展先行示范区”的南平为目标充分利用与挖掘本地创新资源,并通过资源之间的链接、配置、互动,解放和发展社会生产力,提高劳动生产率,提高经济社会发展的质量、效率、效益。利用国家级可持续发展实验区建设契机,构建良好的国土开发格局,打造南平市标志性的对外营销品牌,吸引游客与投资商前来旅游投资置业;同时发展生态特色农业、生态工业,推动南平市跨越发展。充分发挥得天独厚的旅游资源和交通优势,整合自然山水+朱子文化+武夷茶韵”资源,创新旅游产品,延伸旅游产业链,大力发展休闲养生度假产业,构建特色鲜明、布局合理、功能完善、充满活力的区域性现代服务业中心,打造国际性旅游度假城市。以创新理论为驱动力,积极发挥科学技术在区域健康发展中的创新、支撑和引领作用。把提高自主创新能力作为创建实验区的强劲动力,深入实施科教兴区和人才强区战略,充分挖掘和创造南平市科教资源、集聚科技人才,努力提高自主创新能力和科技成果转化、应用能力,从根本上提高科技发展水平,使经济社会发展逐步转移到主要依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来,把南平建设成为以高新技术为主导的东南沿海山区绿色发展先行示范区。

四、规划目标

(一)总体目标

实验区的总体目标是:围绕实现“东南沿海山区绿色发展先行示范区”的目标任务,加大可持续发展能力建设力度,力争在技术、理论、思维创新、绿色产业发展、结构调整、城乡环境改善、发展成果惠民建设几个方面取得重大突破,通过实验区建设,打造经济繁荣、社会和谐、环境优美、人民幸福,宜业、宜旅、宜居的可持续发展示范市。

——强化科技支撑。进一步增强科技进步对经济增长的推动作用,市本级科技投入占本级财政支出比重保持1.4%,县(市、区)本级科技投入占本级财政支出比重保持1.3%,高新技术产业增加值占工业增加值比重达到18.65%,科技进步对生产力提升和劳动生产率提高贡献率显著增强

——提升绿色产业效益。以绿色发展为导向,构建休闲旅游与现代服务业、现代茶产业、文化创意产业、现代物流业为主的绿色产业体系。力争到2018年末,地区生产总值达到1900亿元;财政总收入达到181.36亿元。

——优化城镇空间。完善基础设施建设,强化城镇职能分工,整合市域资源,以延平城区至武夷山一线的组合型城镇带为重点,做大做强中心城市,兼顾其它中小城镇。到规划期末,初步建成等级合理、规模适度、协调有序、经济社会繁荣的,由市域中心城市-市域次中心城市-县域中心城市-中心镇-一般镇五个级别构成的市域城镇体系格局。

——保护生态环境。以优良的自然生态为基底,加强森林、湿地、溪流等自然生态系统保护和修复,形成功能健全、运行良好的复合生态系统,森林覆盖率稳定在74.75%以上。水体、空气、噪声环境质量均达到优质标准,城镇生活垃圾无害化处理率、工业固体废物处置利用率均达95%以上。

——改善城乡人居环境。进一步完善城市综合交通、景观风貌、公共要素配置等,提升城市品位,至2018年,城市人均公园绿地面积达13.96平方米;加快推动乡镇发展,使乡镇基础设施不断完善,公共服务配套合理,产业支撑不断强化;加快美丽乡村建设,乡村垃圾处理设施不断完善,生活垃圾无害化处理率达99.8%;调整优化乡村布局,充分体现乡村风格和地域特色,建成一批“村庄秀美、环境优美、生活甜美、社会和美的美丽村庄。

——推进发展成果面惠力争2018年农民人均纯收入达17000元,实现与经济发展同步,人民幸福指数大幅提升;城乡居民的基本公共服务体系更加完善,社会事业发展水平显著提升,社会保障体系进一步完善。民主法制和精神文明建设取得新进展,社会和谐稳定,人民群众物质和精神文化生活更加丰富。

第三章 重点发展领域

一、经济可持续发展领域

(一)构建低碳工业体系

牢固树立绿色发展理念,以绿色生态为基础,以资源优势为依托,以科技创新为支撑,以生态宜居、富民强市为目标,坚持高起点、高标准规划建设,大力发展绿色产业,加快推进新型工业化,构建低碳工业体系,全面开展控制温室气体排放工作,加快低碳发展体制机制创新和科技创新,大力推进节约能源与提高能效,优化产业结构和能源结构,增加森林碳汇,倡导绿色低碳消费模式,走出一条具有南平特色的绿色、低碳、可持续发展新路子,努力创建全国绿色发展示范区。

1、改造传统产业,培育新兴产业

2、鼓励企业创新,构建示范园区

3、发展绿色工业,实现节能降耗

4、推进园区建设,促进产业集聚

发展绿色高效农业

1、优化农业布局,提高产业效应

2、倡导绿色农业,夯实农业基础

(三)促进现代综合服务业

1、统筹现代综合服务业,产业协调发展

2、发展生活生产服务业,促进服务业现代化

(四)发展生态休闲旅游业

1、优化旅游空间布局,打造旅游产业品牌

2、倡导绿色生态旅游,完善旅游基础设施

3、发展旅游龙头企业,促进旅游业健康发展

二、资源环境保护领域

(一)夯实生态环境基础

1、城镇生态环境

2、乡村生态环境

(二)集约节约利用资源

1、科学利用土地资源

2、永续利用森林资源

3、合理使用水资源

社会持续发展领域

(一)优先发展民生工程

1人口计生

2教育文化

3医疗体育

4社会保障

5防灾减灾

         6、公共服务设施

(二)着力推动科技创新

1、搭建高效科技交流平台,探索完善科技创新体系

         2、高度重视落实人才工作,加大人力资源开发力度

    3、改进科技推广方式,争创一流创新环境

四、城乡统筹发展领域

(一)优化城乡人居环境

1、优化市域城镇空间格局

2、优化中心城区人居环境

3、优化县(市)人居环境

4、优化乡镇人居环境

5、优化乡村人居环境

(二)完善交通基础设施

1、对外交通

2、内部交通

3、城乡交通一体化

第四章 优先示范项目

一、产业持续发展优先项目

(一)低碳工业优先发展项目

(二)现代农业优先发展项目

(三)现代服务业优先发展项目

二、城乡统筹发展优先项目

三、资源环境保护优先项目

四、民生工程优先项目

五、科技惠民支撑优先项目

第五章 规划实施与保障措施

建设可持续发展实验区是一项系统工程,也是一项事关全局和长远发展的战略任务,持续时间长,工作量重。因此必须进一步解放思想,开拓创新,突出重点,从组织管理、政策法规、机制创新、资金保障、公众参与、能力建设、国内外合作等方面采取切实有效的措施,以保障可持续发展实验区建设规划的有效实施。

一、加强组织协调管理

在南平市建设可持续发展实验区,必须在省级可持续发展实验区建设的基础上,进一步加强市委市政府的领导核心作用和综合协调作用,为实验区发展提供强有力的组织保障,使实验区创建工作得到各有关部门最大限度的支持。因此,一定要按照政府组织、专家指导、群众参与、社会兴办的原则,成立由市委、市政府主要领导为组长的创建可持续发展实验区领导小组及其办事机构(领导小组办公室),负责实验区规划、决策和领导工作,对重大事项进行统一部署、综合决策、协调辖区内部门、各单位之间的行动。

此外,要建立联席会议制度,及时协调实验区建设中出现的矛盾,针对需要解决的问题采取措施,使实验区建设不仅有良好的开局,也有快速的发展进程,还有可观的经济、社会、生态效益。

要明确实验区建设的目标,建立完善的目标责任制,将实验区建设的各项任务进行细化分解,做到责任落实到部门、到社区到人,实行年度考核。同时,对各项任务要建立完善的监督检查机制,以保证每个环节都能紧紧相扣。实验区办公室要发挥监督、检查作用,如发现破坏实验区建设的行为,要及时发现,及时制止,及时处理在做到责任、措施和投入三到位的同时,建立汇报制度,委、政府主要领导定期听取汇报,及时掌握落实情况,弥补薄弱环节,使所有建设任务齐头并进。

二、强化政策法规调控

要强化政策法律调控,用政策和法律来指导实验区建设。首先,要把可持续发展思路和规划纳入到全市国民经济和社会发展的总体规划之中,让可持续发展的思想成为全市上下和各界干部群众的共识。其次,要根据实验区建设的需要,出台扶持政策,整合社会资源,发挥集聚效应,为实验区建设提供良好的政策环境。要认真执行支持产业结构调整和生态环境保护的政策,淘汰落后设备、技术和工艺,推行清洁生产;要进一步加强土地管理,提高土地集约利用水平和产出率,鼓励企业调整、优化结构,进行零土地技改;要制定并完善有利于对外开放和招商引资的各项政策;营造尊重知识、尊重人才、吸引人才的良好政策环境。在全形成确保可持续发展的良好政策环境,为实验区的建设提供制度保障。

三、健全考核考评体系

按照实验区建设的目标定位、重点工作和优先项目,进一步细化明确各县(市、区)、相关部门的工作内容,健全目标管理责任制,完善绩效考核制度。各县(市、区)和市相关部门将优先项目纳入到国民经济和社会发展规划的实施计划中,积极组织开展示范和试点工作,使实验区建设工作落到实处。实验区领导小组定期召开工作会议,对照实验区建设的目标和实施计划,做好评估工作,对实验区建设实行全程动态跟踪,及时总结经验,表彰先进,推动实验区的建设。

此外,要依据国家可持续发展实验区的有关文件精神,认真执行《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国土地法》、《水土保持法》等相关法律法规。环境保护部门要强化环境监理队伍建设,规范执法程序,严格依法行政。要按规定加强所有生产性项目实施前的环评和项目实施过程、投产后的环境保护监督工作,从源头上控制对生态环境的破坏或污染。工业、农业、畜牧水产、水利、城建、国土资源等部门都要严格按照环保规划的要求,加强行业管理,督促行业、企业落实环保措施。监察部门和司法部门要积极支持环境执法和司法工作,严肃查处各种环境违法行为,坚决打击破坏环境的犯罪行为。

四、加大资金投入力度

创建国家可持续发展实验区重在项目建设,需要各级政府进一步拓宽筹资渠道,不断加大资金投入。积极争取上级资金支持。加大国家、省财政转移支付的争取力度,争取国家、省有关社会发展与科技计划项目的资金支持。加强与国家、省实验区协调领导小组成员单位的沟通,全力争取将实验区的重大项目纳入国家、省优先项目计划和行业中长期发展计划,获得项目资金支持。积极争取民间资本投入。选择辐射带动效应大的项目,进行策划、包装、推广,以吸引社会资本投入实验区项目建设。积极拓展外资投入渠道。把重大可持续发展项目列入年度对外招商计划,加大引进外资力度,多形式开展与外商的互利互惠合作。鼓励境内外的社会团体、个人和海外华侨捐助社会可持续发展事业。积极增加财政投入。各级财政进一步优化财政支出结构,加大对实验区可持续发展重点项目的投入力度,充分发挥财政资金的示范引领作用。

五、重视体制机制创新

体制机制创新是创建国家可持续发展实验区的不竭动力。深化行政管理体制改革,围绕建设责任政府、法治政府和服务政府,进一步转变政府职能和管理方式,增强公共服务职能和提供公共服务能力。加快市场一体化进程,健全统一开放、竞争有序的现代市场体系,发展各类生产要素市场和商品市场,促进生产要素合理流动与资源优化配置。建立区域信用平台与体系,加快政务诚信、商务诚信、社会诚信建设,营造诚实守信的社会环境。深化投资体制改革,拓宽投融资渠道,加大重点项目投入力度,为建设可持续发展实验区提供资金支撑。

不断强化创新意识、增强创新精神,培养创新能力,树立创新观念,探索适应实验区良性发展的新体制、新机制。可持续发展实验区既是可持续能力建设的平台,也是改革创新的平台,只要有利于实验区建设的体制和机制,就应该大胆探索,为我所用。要解放思想,更新观念,将实验区作为改革的试验田,争取在体制机制创新方面先走一步。要在充分发挥市场资源基础配置作用的同时,强化政府在实验区建设方面的综合协调能力,切实转变政府职能,建设服务型政府,解决政府职能交叉造成的政出多门、责任不落实、执法不统一等问题。对目前实验区的建设和管理机制等问题,提出协调和解决方案。

六、增强科技支撑能力

科技进步是实现可持续发展的主要途径之一。充分发挥科技部门在可持续发展实验区建设中的纽带作用,积极争取国家科技部和省科技厅的支持,着力实施一批科技支撑项目,解决南平市可持续发展面临的关键技术问题。充分发挥科技服务和科技中介的作用,健全包括科技评估、技术咨询、技术交易、成果推广等内容的科技服务体系,建立有利于产、学、研结合的技术服务平台。充分发挥专家指导委员会的作用,积极利用国家可持续发展实验区已经形成的技术和智力资源平台,通过灵活的人才政策,吸引更多的专家学者参与实验区建设。

七、鼓励公众积极参与

可持续发展实验区建设是一项庞大的社会系统工程,不仅需要各个部门协调联动,还需要公众的积极参与。政府在加强对社会可持续发展宏观调控的同时,要充分调动社会各方面的积极性,积极鼓励各种非政府组织和社会力量参与实验区建设;充分发挥公众投身可持续发展实验区建设的主人翁责任感,不断扩大参与范围,优化参与方式,改进参与机制,提高参与程度,夯实实验区建设的社会基础,形成可持续发展的持久动力。

对于事关全区发展的重大项目、重大问题,要严格按照可持续发展的思想和有关的制度规定,要进行深入广泛的研究论证,特别是对其进行可持续发展影响效应的评估,确保其决策的科学性和民主性,从而为可持续发展实验区的建设提供良好的决策机制保障。如:政府和环保部门要组织专家和公民以适当方式参与环境影响评价,实行生态环境保护有奖举报制度;对在可持续发展实验区建设中做出突出贡献的单位和个人给予精神鼓励和物质励等。

八、加强人力资源培训

要开展多方位、多渠道、多层次的人力资源培训活动。重点做好有关管理人员和农民工的培训工作。管理人员的培训在规划实施前就要开始考虑,不能等规划项目建成后再临时抱佛脚,因为实验区建设有较强的专业知识体系,需要具备较强的业务能力。因此应该聘请专业技术人员,组织可持续发展相关领域的管理培训。

同时,随着实验区建设项目的展开,对劳动力的需求也日益增多,为了避免缺工现象的发生,要对全劳动力进行有效的统筹与技能培训。通过形成劳动力转移与培训联动网络,及时将企业用工信息传达到每一个劳动力手中。要根据本地企业发展的实际,对相关产业所需人力资源进行培训,提高农民工的技能素质,提高他们适应企业的能力,以便为本地经济发展提供较雄厚的劳动力后备队伍。

九、深入开展宣传教育

深入开展创建国家可持续发展实验区宣传教育,利用广播、电视和互联网站等多种宣传载体,及时报道实验区建设动态、典型事例,让群众了解、理解可持续发展实验区建设重要意义。鼓励各种非政府组织和社会力量参与实验区建设,充分发挥人民群众的主人翁作用,不断扩大参与范围,优化参与方式,改进参与机制,提高参与程度,切实将政府战略转变为公众战略。针对实验区的不同阶段,开展内容充实、效果明显的科普活动,形成学科学、爱科学、讲科学、用科学的社会风气,引导广大干部群众建立起健康、科学、文明的生活方式。建立完善可持续发展信息公开报告制度、经济和环境决策公众参与制度,健全群众建议、举报、申诉和信息反馈的渠道,激励群众参与管理和监督,发挥群众的监督作用,在全社会形成良好的创建氛围。

十、广泛开展国际合作

引进来、走出去是国家可持续发展实验区建设的重要手段。加强招商引资工作,在扩大利用外资规模的同时,着力提升利用外资的质量,加快推进开放型经济向多元化、高层次转变,鼓励有实力的企业在新兴特色产业发展上参与国际分工,开展境外资源兼并、收购和上市,引导具有比较优势的企业积极开拓国际市场、设立境外经贸合作集聚区,支持有条件的企业设立境外生产加工基地、建立营销网络和研发机构。

要充分吸引更多的海外资金和人才参与实验区建设,优化对外开放环境,引导外资重点投向战略性新兴产业、现代服务业、先进制造业、现代农业等。特别要发挥作为台海经贸交流基地的优势,建立与台湾紧密的经济联系,吸引更多的台资投向南平产业结构调整中具有战略意义的产业,促进产业更快地升级。积极利用血缘和亲缘关系,吸引海外华侨回乡参与可持续发展建设,拓展实验区建设的空间。