南平市省级可持续发展实验区建设工作总结

日期:2014-12-26 09:43来源:科管科 【字体:

南平市地处福建省北部,西与江西接壤,北与浙江毗邻,面积2.63万平方公里,是福建省面积最大的设区市。下辖延平区、顺昌县、浦城县、光泽县、松溪县、政和县、建瓯市、邵武市、武夷山市、建阳市等1区5县4市,全市总人口313万人。近年来,南平市经济社会全面协调发展,获得了国家节能减排财政政策综合示范城市、国家循环经济示范城市、国家智慧城市试点、全国“双拥模范城”、全国生态示范区等多项荣誉称号。南平市从2001年开始,在福建省科技厅的指导下,实施可持续发展战略,纳入可持续发展实验区管理,系统地推进可持续发展能力建设。2002年,福建省科技厅正式批准南平市为当时福建省唯一的设区市省级可持续发展实验区。2009年9月,南平市省级可持续发展实验区通过了福建省科技厅组织的专家验收组验收。建区以来,在福建省科技厅的关心指导下,在南平市委、市政府的高度重视下,在全市人民的共同努力下,通过坚持不懈地实施可持续发展战略,取得了较好的成效。现将实验区建设情况总结如下:

一、主要成效建立省级可持续发展实验区以来,我们以实验区规划为指针,围绕实验区建设目标,重点抓好可持续发展优先建设项目及各项指标的贯彻落实,加快实验区建设步伐,有效地推动了全市经济、社会、环境等方面的全面发展。实验区通过省级验收后,我们继续贯彻实施可持续发展战略,以“绿色、低碳、创新、均衡”为主题,采取有效措施,推进实验区建设,并取得了明显成效。

(一)经济总体实力显著提高。全市生产总值从2000年的222.78亿元增加到2013年的1105.82亿元,增长3.96倍;公共财政总收入从16.06亿元增加到106.67亿元,增长5.64倍;全社会固定资产投资1214.45亿元,年均增长28%;社会消费品零售总额412.68亿元,年均增长13%;旅游总收入增长13.6倍,达259亿元,接待人数2106万人次,年均增长16%。三次产业结构比例从30.8:29.2:40调整为23.2:43.5:33.3,二产比重提高14.3个百分点。

(二)工业主导产业更加凸显。通过实施新型工业化发展战略,2013年实现规模以上工业产值1313.63亿元,比2000年181.56亿元增长6.24倍,增幅平均保持在20%以上;规模以上工业增加值354.75亿元,比2000年31.94亿元增长10.11倍,增幅平均保持在20%以上;林产品、食品、机械(装备)制造、冶金建材、纺织服装五大产业规模以上企业完成产值1043.05亿元,占全市规模以上工业的79.4%,形成集群效应;一批优势企业实现扩张,产值上3亿元企业70家,产值超10亿元企业12家。第二产业完成投资454.54亿元,占固定资产投资总额的38.3%;产业园区建设实现突破,拥有10个省级以上开发区,武夷新区建设进展良好。

(三)现代农业加快发展。认真贯彻统筹城乡发展的方针,不断增强农村活力。2013年农林牧渔业总产423.39亿元,比2000年增长3.57倍。农业结构进一步优化。竹木、茶果、畜牧三大主导产业加快发展,建成全省最大的乳制品供应区、生猪重点调出区和全国重要的肉鸡生产基地,区域特色逐步显现。农业产业化、组织化程度进一步提高。农村基础设施进一步改善。不断探索和深化“南平机制”,推进农村各项改革,形成县、乡、村“三农”服务体系;全面展开新农村建设试点。

(四)基础条件明显改善。高速公路通车里程全省最长,在建高速公路4条、铁路3条,京福高铁南平段明年初建成通车;另有1条高速、2条铁路及武夷山新机场正在加紧前期工作。现代立体交通等重大基础设施更加完善,与沿海发达地区的时空距离大幅缩短。积极推进智慧城市建设,研究制定了《关于加快智慧南平建设的实施意见》和规划纲要,策划实施38个智慧南平建设重点项目,南平市获得“2013中国智慧城市推进杰出成就奖”。防洪工程、农村电网和大部分城区电网改造完成,防灾减灾体系得到加强。城市垃圾、污水处理等市政设施相继投入运行,城建监管和房地产预警信息系统建成开通。

(五)社会事业全面发展。各类教育统筹发展。高中阶段教育规模扩大,高等教育实现突破,武夷学院成立,福建林业职业技术学院、闽北职业技术学院相继设立。科技服务向生产第一线延伸。举办七届科技成果交易会,签约352项,总投资达63.9亿元,新增产值246.8亿,新增利税48.5亿,提高了科技成果推广的有效性。新建体育公园、报业大楼、群艺馆等一批文体基础设施,南平大剧院、南武体育馆建成投入使用。全民健身运动深入开展。公共医疗卫生体系逐步健全。人口与计生事业不断发展。中心城市荣获省卫生城市、园林城市称号。

(六)民生保障能力增强。把扩大就业作为民生之本,努力增加群众收入。2013年城镇居民人均可支配收入24318元、农民人均纯收入10031元,比2000年增长2.86倍和2.67倍。着力构建覆盖城乡的社会保障和救助体系,逐步提高保障水平。农村税费改革使广大农民受益。积极推进农村医疗、教育体制改革。开展新型农村合作医疗试点工作,免除农村义务教育阶段杂费,正确处理好经济发展与环境保护的关系,顺利通过国家级生态示范区验收,综合整治闽江流域水环境,森林覆盖率74.75%,环境质量居全省前列。

(七)法制和精神文明建设继续强化。不断深化依法治市和依法行政,全面开展普法工作,规范实施政务公开,重大决策实行听证。全面创建“平安南平”,进一步健全治安防控体系,妥善处理重大信访问题,大力整治非煤矿山、道路交通、地质灾害等安全隐患,群众对社会治安的满意率维持在较高水平,安全生产形势总体平稳。推进群众性精神文明创建,5个县(市、区)被评为省级文明城市,南平市被评为全省创建文明城市工作先进城市。国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥共建等工作扎实开展。

二、主要做法可持续发展实验区建设既涉及到众多领域,也涉及到观念更新和机制体制创新,是一项综合性系统工程。因此,我市遵循“政府组织、专家指导、部门协作、公众参与”的建区原则,结合实际,认真抓好可持续发展实验区的各项工作,积极探索可持续发展实验区发展路子。

(一)加强组织领导,健全运行机制。南平市成立了以市政府市长为组长、分管副市长任副组长,市直有关部门和十个县(市、区)政府等正职领导为成员组成的可持续发展实验区领导小组和办公室,负责实验区建设的组织领导工作,使实验区建设成为政府“一把手”工程。把依靠科技进步,推进经济社会与资源环境可持续发展工作摆上重要议事日程。领导小组负责实验区的决策、指导和协调工作,办公室承办日常具体事务。政府各有关部门也安排专兼职人员,负责实验区沟通联络、宣传教育、项目管理和信息处理等日常工作。同时,建立实验区工作例会制度,听取实验区工作汇报,讨论研究实验区优化建设项目和有关政策措施,落实、协调和检查各部门年度任务完成情况。南平市还根据实验区建设的总体目标、重点工作和优先项目,明确部门、县(市、区)的工作内容,建立领导目标责任制,将实验区建设工作分解到部门和县(市、区),落实到人。广泛推行科学民主决策,建立了经济工作季度分析会制度、科技工作制度、科普联席会议制度和重大项目规划论证制度。市政府定期或不定期召开专题会议,及时研究解决实验区建设中的问题,协调各方面的关系,确保实验区工作有序进行。结合可持续发展的阶段性任务需要,建立促进可持续发展的政策措施体系。在管理机制上,借鉴国内外、省内外在实验区建设方面的做法和经验,结合闽北实际,突出以市场为导向,科技力量为支撑,企业为主体的特点,合理配置资源,进行产业化经营。

(二)加强宣传引导,提高可持续发展意识。认真做好公众参与可持续发展宣传普及工作,通过报刊、书籍、广播、电视等舆论宣传媒介,利用“6·5世界环境日”、“爱鸟周”、“保护野生动物宣传月”,或以报告会、展览会、科普讲座等各种行之有效的形式,大力宣传可持续发展的重要意义,使可持续发展的发展观深入人心,激发人民群众参与可持续发展的热情。充分调动各行各业人员参与可持续发展积极性,发挥科技教育工作者在可持续发展中的引导作用,提高科技教育工作者在可持续发展中决策咨询和参谋作用。利用工人和农民组织,通过科技服务等形式,切实提高生产过程中的技术含量和生产的经济效益,改变传统的生产观。普及清洁生产知识,促进工人和农民在生产中注意保护环境,减少污染对环境和生态的破坏。重视青少年在可持续发展中的重要推动作用,加强对青少年可持续发展观的教育,通过社区服务、参观访问等多种形式为青少年提高参与可持续发展观的实践机会,从小培养他们的可持续发展意识。围绕各时期建区的工作重点,结合各阶段的工作重心,把可持续发展工作放在党政中心工作的重要位置,举办多期党政干部培训班,切实提高党政干部可持续发展的执政能力。

(三)构建区域科技创新体系,为实验区建设提供技术支撑。一是加快企业创新能力建设。切实落实鼓励企业创新的政策法规,从财税、金融、用地等方面,给予创新型企业大力扶持,引导企业加大研发投入,不断开发新产品、新技术和新工艺。建立和完善培育商标品牌的激励机制,大力实施品牌战略,加强知识产权保护,调动企业创新的积极性。二是加快传统农业科技创新。以机制创新为引导,坚持和完善农村工作机制创新,进一步加强科技特派员队伍建设,抓住整合农村“八大员”的契机,延伸科技推广服务网络,建立科技特派员工作长效机制。三是构建资源节约型与和谐发展型社会。积极开展新能源、节能降耗、清洁生产、资源综合利用和生态环境保护技术的科技攻关,提高资源综合利用水平和经济社会可持续发展能力。加强对我市三大水系的污染治理,保证闽江水域环境质量。加强对可再生资源的利用,加大对太阳能等清洁能源技术的开发。四是积极促进产业优化升级。一方面,加速传统产业改造升级。着力解决产业发展中关键性、共性技术问题,推进产品结构调整和升级换代,推动清洁生产和循环经济的形成。另一方面,加快高新技术产业发展步伐。初步形成以高新技术改造传统产业的特色高新技术产业群,初显聚集效应。五是完善科技创新平台服务体系。围绕促进技术引进和合作,加快科技创新平台建设,着力搭建科技合作服务平台、科技生产孵化平台、科技推广服务平台、科技创新基础平台等四个服务平台。六是努力营造科技创新的良好环境。切实加大科技投入力度,千方百计加大增量。统筹协调科技资源配置,发挥各部门履行职能,推动科技进步。激励创新,加大政策支持力度,出台了《关于增强自主创新能力的决定》等政策文件,把领导重视、鼓励引导体现在具体政策上。七是加强科技创新人才队伍建设。出台《关于加强人才工作的实施意见》,切实把人才作为促进科技与经济结合、推动经济社会发展的根本大计和基础工程来抓。完善适合我市科技发展需要的人才结构,坚持“不求所有、但求所用”的原则,畅通人才引进绿色通道,吸引更多的国内外优秀人才来我市创业。

(四)推进结构调整产业提升,促进资源节约能耗降低。一是培育优势产业。突出立龙头、铸链条、建集群,精心组织实施食品、旅游、机电和生物等千亿、五百亿行动计划,提升规模、质量与效益,为南平市经济增长、财税增收奠定基础。二是扶持领军企业。出台《南平市人民政府关于扶持重点工业企业发展的若干意见》和《南平市重点工业企业认定办法》,设立市重点工业企业发展基金,每年2000万元,支持企业争创品牌、技术创新、建立研发机构、上市融资等。三是加快结构调整。组织实施《南平市工业产业发展规划》等各专项规划及相关配套政策,明确“加快发展机械制造、竹木加工、食品加工、化学工业、冶金建材、纺织服装六大传统优势产业,大力发展创意、生物等新兴产业”的发展思路。加快淘汰煤炭、水泥、造纸、氟化工等“两高一低”行业落后产能。四是完善节能工作体制机制。将节能目标作为约束性指标,纳入各级政府经济社会发展综合评价和年度考核体系,建立南平市节能工作联席会议制度,明确我市“十二五”期间节能统计、监测、考核的总体思路、工作要求和措施,定期公布能耗指标。五是强化重点能耗企业管理。从全市工业企业中选出50家企业,列为南平市重点能耗企业,制定重点能耗企业节能管理办法,对企业能源利用的物理过程和财务过程进行检验测试、核查和分析评价。六是协调推进六大领域节能工作。在工作、建筑、交通运输、农村、商业和民用、政府机构等领域广泛开展节能工作,促进了我市各项能耗指标的下降。

(五)突出重点领域,扎实推进社会事业发展。在推进可持续发展实验区建设过程中,南平市注意突出重点,找准突破口,抓住切入点,做到统一规划,分步实施,量力而行,稳步推进,从整体上全面贯彻可持续发展战略。一是抓深化改革,进一步增强教育发展活力。大力促进高等教育、中等职业教育、普通高中教育、九年义务教育各类教育事业的发展。教育改革不断深化。教育管理体制进一步理顺,教育资源整合进一步推进,办学体制改革进一步开放。教育环境日益优化,优先发展地位不断提高。市委、市政府制定出台了《关于优先教育发展的决定》,全市中小学办学条件明显改善,基础教育跃上了一个新的发展平台,全面落实各类教育惠民政策。二是突出重点,抓好卫生事业统筹发展。全面贯彻落实市政府《关于进一步加强农村卫生工作若干意见》要求,在乡镇卫生院公益性管理体制和运行机制改革上取得了重大突破。实施乡镇卫生院改造提升工程和农村卫技人员素质提升工程,改善我市农村医疗救治环境,提高了农村卫生服务能力。提升公共卫生水平,开展突发公共卫生事件应急处置工作。进一步提高重大传染病防控水平,全面加强卫生执法监督,强化妇幼保健工作,持续提升医疗卫生服务能力,全面落实各项惠民政策。三是突出解决难点问题,人口计生工作成效明显。重视人口和计生工作良好环境的形成,把人口与计划生育事业纳入经济社会发展总体规划,摆到可持续发展战略的重要位置。加快新机制建设步伐,市委、市政府出台了《关于加快建立人口和计划生育工作新机制的实施意见》。积极开展避孕节育优质服务工程、出生缺陷干预工程、生殖道感染干预工程“三大”工程。利用经济杠杆,引导群众自觉实行计划生育。坚持综合治理,统筹解决出生人口性别比偏高等重点难点问题。四是促进就业再就业,加快完善社会保障体系。建立政府促进就业目标责任制,进一步健全完善公共就业服务体系,落实和完善积极的就业政策,开展公共就业服务专项行动,千方百计扩大就业和再就业。继续推行医疗保险制度改革,完善养老保险制度,巩固基本养老金按时足额发放,提升企业退休人员社会化管理服务工作质量,完善社会保障体系建设。

(六)加强环境保护工作,处理好保护和发展关系。一是对农业污染进行综合整治。加强对农业面源污染的控制与治理和农村能源综合开发利用防治农业污染,积极探索小流域综合治理技术。二是积极推动生态工业发展。工业园区建设注重生态保护,引进高新、绿色环保产业。实施企业清洁生产行动,用先进适用的绿色技术改造传统工业。三是高度重视污染防治。深入推进工业污染治理,进一步加大老污染源的限期治理工作力度,控制污染物排放总量,努力削减污染负荷。采取限期治理、资金扶持等措施,治理畜禽养殖业污染。实施重点饮用水源保护,强化污染治理监管措施。四是抓好城镇绿化和污染治理工作。围绕提高城市建设品位,着力改善人居环境质量,在中心城区先后建成公共绿地。加快公用基础设施建设,实施城市污水、城市垃圾处理及渗透液处理、绿化美化工程。加强市民的垃圾分类意识,在江滨路繁华地段,增设分类果皮箱。五是提升林业可持续发展能力。广泛宣传《森林法》等法律、法规,不断提高林区群众保护森林资源的意识。制定《南平市森林资源管理质量检查办法(试行)》等一系列制度和相应的责任制度,有效控制森林资源的隐性消耗。认真执行年度采伐限额和木材生产计划,严格限额采伐管理。严格落实野外火源管理和值班调度制度,积极消除火灾隐患。贯彻执行“预防为主,综合治理”的方针,加强森林病虫害防治工作。

(七)营造政策法制环境,形成良性运行机制。为了加快推进实验区工作,市委、市政府十分重视营造良好政策法制环境,扶持并规范社会事业各项工作。先后制订和出台了《关于加快建设可持续发展实验区的意见》、《关于加快实施科教兴市战略的决定》、《南平市城市环境规划》、《福建省武夷山世界文化与自然遗产保护条例》、《南平市小城镇体系规划》等决定和规划、条例以及《南平市环保工作实施意见》、《关于进一步加强优化发展环境建设的意见》、《关于推进工业化进程的决定》、《南平市危险品事故应急救援预案》、《关于进一步做好下岗失业人员工作的意见》、《关于建立街道社区劳动保障工作的意见》、《南平市科学技术奖励规定》、《南平市预防未成年人犯罪工作计划》、《关于进一步加强残疾人康复工作实施意见》、《南平市治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”工作方案》、《南平市妇女发展纲要和儿童发展纲要》等一系列政策规章制度。在实践中,南平市积极优化社会发展资源配置,大力推进社会事业产业化和社会化进程,初步建立了良性循环的社会事业投入和运行机制,为实验区重大目标的实现奠定了物质基础。市本级成立了项目开发领导小组,统筹项目运作,协调各方工作,特别是在财力有限的情况下,多渠道筹集社会发展资金,本着既要办事,又要节约办事,还要集中力量办成事、办好事的原则,在大家的共同监督下,把社会事业的重点项目建设好。有效地将有限的资源相对集中地投入到主要体现社会效益和长期效益的社会事业领域,改善了投资环境和经济环境,保证了社会事业与经济建设的协调发展。

(八)建设一批标志工程,为可持续协调发展奠定基础。社会事业滞后,城市功能弱化,是制约经济高速持续发展的重要因素。因此,我们紧紧围绕影响经济发展、人民生活、社会稳定的重大项目,抓住资金筹措和项目管理,扎扎实实地推进优先项目建设。在具体项目的实施过程中,坚持集中力量,重点突破的原则,精心抓好重点规划项目的实施,既注重南平经济、社会发展的现实需要,又考虑适当超前,既充分考虑自身的财力,又积极开拓,大胆引资,利用社会资金和民间资金搞建设,从而使项目更具社会性、开创性。建成了南平市污水处理厂、南平市城市生活无害化综合处理厂、南平大剧院、市文化广场、市广电大楼、市体育馆等一批设施先进、社会化服务功能强的项目。我市还加大力度建设高教园区、南平新区、公共卫生体系、农村饮水改善、农村路网建设与改造、市文博园等“十大工程”及造福工程、全民健身工程、食品放心工程、农村中小学危房改造等为民办实事项目。这些项目的建成,大大改善城市环境和增强发展后劲,缓解全市社会事业基础设施建设滞后的矛盾,满足人民群众不断增长的更高层次的生活需求,为全市社会、经济、环境的协调发展打下坚实的基础。

三、今后工作思路南平市可持续发展实验区建设虽取得了一定的成绩,但仍存在经济发展水平不高、基础设施不够完善、科技教育发展相对滞后、市场经济体制发育不完善等问题,如何解决好这些存在的不足,加快发展,是我们面临的一项重要课题,今后的发展思路是:(一)坚持以经济建设为中心,保持经济快速增长,不断增强综合经济实力,为可持续发展提供坚实的物质基础。可持续发展的前提是发展,只有当经济增长率达到和保持一定的水平,并逐步改善发展的质量,才能逐步提高人民的物质文化生活水平;才能提供必要的能力和条件,支持可持续发展。(二)坚持以人为本,围绕“培育人、服务人、保护人、造福人”,推进可持续发展。加强精神文明建设,将现代文明成果与优秀文化传统结合起来,普遍提高全社会文化素质和道德水准,充分激发人的积极性和创造精神,促进人的能力全面提高。既满足当代人的发展需求,不断提高生活质量,又不对满足后代人需求的能力构成危害,为后代人的发展和幸福奠定基础。(三)坚持人口、社会、环境和资源相互协调发展,促进社会全面进步。经济增长并不能直接解决可持续发展问题,必须在提高质量、优化结构、提高效益、促进发展的同时,综合利用自然资源,加强环境保护,控制人口增长,逐步消除贫困,促进充分就业,保持社会稳定,创造良好的人文环境,社会环境和生态环境。(四)坚持以科技为先导,促进可持续发展。必须以先进的科学技术引导确立可持续发展的总体战略和目标;在可持续发展工作领域,广泛、大量、有效地开发和运用先进的科学技术成果;建立在先进科技思想指导下的可持续发展规划、实施、管理新模式,提高可持续发展工作的组织程度;加强宣传普及可持续发展观念,形成科学、文明、健康生活方式。(五)坚持从实际出发,推进体制创新、管理创新、机制创新,为可持续发展营造良好的外部环境。建立与可持续发展相适应的市场经济体制和运行机制。把资源、环境纳入市场体制,建立并完善自然资源的有偿使用和保证生态环境恢复的补偿机制,把保护环境和治理污染的责任落实到每个企业和单位。进一步完善可持续发展行政管理体系。尽快建立起适应社会主义市场经济体制要求的高效、协调、规范的行政管理体制及运行机制,更多的依靠和发挥各项法律、政策和经济手段,调节经济活动,使之符合可持续发展的要求。(六)全面总结经验,提升发展理念,申报国家可持续发展实验区。按照“政府组织、专家指导、公众参与、社会兴办”的运作原则,进一步做好各阶段工作计划,及各部门、各单位目标任务的分解落实。全面总结省级可持续发展实验区建设工作,在总结经验的基础上,针对存在的不足,继续推进可持续发展实验区工作。同时,以申报创建国家级可持续发展实验区为目标,通过国家级可持续发展实验区的申报和建设工作,切实提高南平市可持续发展实验区的发展质量和水平,继续加快建设可持续发展的和谐新南平的步伐。(七)以打造全国绿色发展示范区为载体,协调并进,推动可持续发展迈上新台阶。

南平市2013年提出建设全国绿色发展示范区的概念,制定了南平市绿色发展示范区行动方案,提出力争经过10年左右的努力,分三步实施,到2020年基本建成全国绿色发展示范区的战略构想。从本质上讲绿色发展与可持续发展的理念是相通的,建设全国绿色发展示范区和创建国家级可持续发展实验区可以资源共享,协调并进,共同推进南平绿色可持续发展。